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安监部 2017/06/27 117400

以对党和人民高度负责的精神

全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作

—在全国防汛系统视频会议上的讲话

陈雷

2017626日)

 

同志们泥:

  当前淡协娩,我国已进入主汛期稗核恳,防汛抗洪处于关键阶段和重要关口奇。624日陋桔,四川茂县突发山体高位垮塌重大地质灾害风侠阑,习近平总书记傻掇部、李克强总理等中央领导同志对抢险救援作出重要指示批示擞硷骋,对加强主汛期灾害防范等工作提出明确要求篓剂,汪洋副总理批示要求国家防总认真抓好贯彻落实妇。今天羔敲坑,我们召开全国防汛系统视频会议五色充,旨在深入贯彻落实习近平总书记贸敦碑、李克强总理重要指示批示精神烽赎,对全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作进一步作出安排部署碴帅狸。

  刚才讽匿讳,叶建春同志传达了习近平总书记靠北径、李克强总理等中央领导的重要指示批示家盗耙。习近平总书记在重要指示中强调鹅惕让,目前已进入主汛期嫂,多地出现较大降雨灰遣吧,各地和有关部门要加强灾害防范痉闺匈,排查各种隐患妒兄,确保人民群众生命财产安全乓。总书记的重要指示儒匪嘿,充分体现了党中央对防汛抗洪工作的高度重视恼巢,充分体现了对人民群众安危的深切牵挂鹤,充分体现了以人民为中心的发展思想炒踢垢,为我们打好打赢主汛期防汛抗洪防台风硬仗发出了总号令恐、提供了总遵循灸襄。李克强总理的重要批示行镶少,对抢险救援敖、灾害防范钎、安全生产等作出安排部署茹,具有很强的针对性和指导性酷横。我们要深入学习领会习近平总书记送、李克强总理的重要指示批示精神曝想,着力抓好贯彻落实评。

  刚才面,浙江味、福建狈嵌释、江西低、湖南拦、贵州难梆悲、四川改萌、内蒙古等七省扩窃、自治区防指和长江防总负责同志分别发了言鸽菩晚,汇报了前一阶段的工作情况寄悍,以及做好主汛期防汛抗旱防台风工作的具体安排和各项举措耍吩,讲得都很好庇秋失。

  入汛以来节入耐,全国汛情总体较为平稳驰,局部地区受灾严重屑筏。一是暴雨过程南北并发酥。全国共出现18次降雨过程泥,平均降雨量198毫米超,较常年同期略偏多体僧逛。江南北部2125日连续出现大范围强降雨腔餐,最大点雨量湖南湘西草潭496毫米前、江西上饶梧风洞485毫米;北方2123日出现较强降水峭封盆,累积最大点降水量北京怀柔黄花城201毫米委、山东潍坊166毫米篇。二是中小河流超警频繁函官。先后有四川单、湖南玩谢猛、江西短嚏、浙江颊涧皮、江苏泡隙、广东趣等、新疆抨坍埃、西藏等13个省秃、自治区175条河流发生超警以上洪水腑荡,其中7个省澜、自治区32条河流发生超毙灼牵洪水挺,浙江钱塘江流域发生1955年以来最大洪水警勃,四川大渡河上游干支流确沁绵、江西乐安河上游干支流等5条河流发生超历史洪水幂切秒。三是台风登陆明显偏早酪溺。今年以来妓芜丝,西北太平洋共生成2个台风豪,其中第2号台风“苗柏”612日在广东深圳大鹏半岛登陆彻渴,较多年平均首次登陆日期提早15天攀盛世。登陆时风力9级芒栓俄,出现风雨潮“三碰头”情况浇,并与南下冷空气遭遇衫凄,广东腻、福建读喜悉、浙江等地出现强降水肥觅燃,最大日雨量广东惠州吉隆377毫米功。四是局部洪涝灾害严重矾。截至目前烤辖,今年受灾人数凉玩、死亡人数扭饭獭、农作物受灾面积辖谭父、成灾面积价去、倒塌房屋倡师虑、直接经济损失分别较2000年以来同期均值少71%吓聊协、85%邪、73%尘、88%惭、94%44%收。其中瀑屠就,湖南插、重庆哦唬、贵州康、湖北乏、广东污腻、广西鞘、江西等7个省份灾害损失占全国的80%左右慑,特别是湖南怀化市动扣缓、重庆合川区凹蓟、贵州黔南州蹈、湖北随州市风稳蔡、广东广州市盒夸肛、广西梧州市和江西九江市受灾较为严重砍冒。五是北方旱情较为集中溯盎侍。今年春季嚼嗣撅,北方部分地区持续少雨憨富,旱情发展迅速斗羌摆。5月中旬渴心奉,全国耕地受旱面积一度达到8574万亩(多年同期平均值1.34亿亩)扣。此后讨搪,北方旱区出现明显降水过程痉,部分地区旱情缓解梢。目前逛,全国耕地受旱面积2000多万亩(多年同期平均值1.01亿亩)汕,受旱地区主要分布在内蒙古兴安盟蟹炬、呼伦贝尔笔介灸、赤峰及山东威海慑爬波、青岛等地凰详。

  前一阶段裂,在党中央靖、国务院的坚强领导下隧赂暑,国家防总超前部署峦、科学指挥粟唾,加密会商分析辞爆暴,及时启动应急响应晶韩骋,优化骨干水利工程调度催俯诡,着力加大对地方的指导支持力度雇辅。各流域防总常舅、地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部精心组织蠢矗、全力应对那,积极开展局地暴雨形朽、江河洪水美北凤、山洪地灾浚瓶上、台风影响和城市内涝防御工作琴焦,提前转移危险区群众府撩,旱区各地全力组织开展抗旱保饮水保春灌保春播工作臂贯。总的看敦赔,入汛以来防汛抗旱防台风工作卓有成效蜕恫,有力保障了人民群众生命安全失、重要工程设施安全和城乡供水安全吓勃舷,最大程度减轻了灾害损失妊卑。

  同时贤,我们也要充分认识防汛抗旱防台风工作面临的严峻形势铰害。从气象预测看烹,今年主汛期我国气候状况总体偏差兑图赊,极端气候事件多发兽彭蓖,降水分布极不均匀触舶,主雨带主要位于华南骏城、江南佬哺此、江淮岛臼惟、西南地区以及华北毙贰、东北局地票。入汛以来刚,南北方强降雨过程频繁盲嚎,目前江南颊讲睹、华南和西南东部的降雨仍在持续芳。未来十天贬,雨区将逐步北抬浩悄录,覆盖黄淮付捻椒、江淮以及菏毂遥河流域南部等地膜弥是,部分地区将有暴雨或大暴雨婪考会,雨区高度重叠试,洪涝风险急剧增加闹。同时修驶抹,进入盛夏复,西北太平洋和南海热带气旋活动日趋频繁顽顾,后期台风生成登陆可能相对集中触、登陆强度偏强息尸,影响和威胁不可低估犀时拷。从汛情发展看秦室,受前期强降雨影响蛊枫替,长江中下游及“两湖”水位一直持续上涨疙,当前水位较常年同期偏高0.20.4米脚,后期如遇强降雨库骆届,很可能发生超警洪水甜。主汛期珠江藩譬、太湖爆、淮河可能发生较大洪水恕吗粪,辽河锻、第二松花江脯、黄河中游及翰祝河部分水系可能发生暴雨洪水觅。同时硕婪矢,山洪地质灾害侗缝蹄、中小河流洪水撂帛、城市内涝积水的风险也在不断增加谩。从防御体系看袖,当前防汛抗洪仍然存在不少薄弱环节寄迪浩,特别是去年水毁工程点多面广量大喂筹,崩岸整治任务繁重喊,虽然都按期完成了修复任务恫词茬,但尚未经过大洪水考验茹,同时鸿夕加,中小水库犯世、水电站以及在建涉水工程数量多皆萍欠、分布广始伐捶,安全度汛形势不容乐观朗膜。加之今年各级政府进行大范围换届吮订掠,不少责任人刚刚走上防汛抗旱工作岗位澎答,抗洪抢险救灾经验不足曙集详。

  今年是党的十九大召开之年邦,做好防汛抗旱防台风工作意义尤为重大潜庇。我们要以对党和人民高度负责的态度棋芯僧,牢牢把握总书记“两个坚持魏靠、三个转变”的要求巴,立足于防大汛爬鸵贡、抗大洪酿南、抢大险焙、救大灾懒靛,从最不利情况出发冻稗磺,做最充分的准备喜殊,对各种风险和考验要有足够清醒地估计和预判骨农扮,对各项防范工作要进行再检查勺、再部署暖睫妇、再督促汞、再落实哨泵姓,扎实做好主汛期防灾减灾各项工作涡计,确保人民群众生命安全须,最大程度减轻灾害损失峦撅邻。

  第一卸,强化责任担当绰跋幂,细化实化责任措施苍溯。防汛抗洪人命关天讥汹赐,责任重于泰山朔。要进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任俱,及时调整更新防汛抗旱行政责任人名单抽崎莽,着力落实农村地区焊撑胖、边远山区书貉催、城乡结合部察、旅游景区的防汛责任仁泻铆,做到守土有责鄙、守土担责茬疥、守土尽责彩锨。各级防汛抗旱指挥部要在前期工作的基础上痢,进一步开展责任制落实情况的全面检查喜承努,将各项责任落实到监测预警理奋、指挥调度蝎落、巡查值守受、抢险救援千、转移安置等各个环节奇卢蜗,切实做到思想霓拿拣、责任显困测、组织涛蕊屉、预案弥款、措施“五到位”佳沉,坚决防止出现麻痹思想去巴、侥幸心理和懈怠情绪氮。要严肃防汛纪律迪糙讽,加大督导检查力度黎,对因责任不落实溅、工作不到位造成严重后果的酮施,要严肃追责问责弘都。

  第二拷涉,加密监测预报伞撵,及时发布预警信息贺柿。要密切监视天气变化厂屠欠,充实监测力量换肌,加密监测频次氦,实时掌握全国各地雨情环集、江河湖泊水情烧娟、重点枢纽工情等鸵饲。要加强水文情午侥、气象等部门的联合会商和分析研判倡架舷,滚动预测预报点赐,优化预报方法房,提高预报精度剃卷、延长预见期膛疟衫,为防汛指挥项、工程调度轻、抗洪抢险等提供有力支撑梳灯。要强化局地短历时突发性暴雨洪水的预测预报奔,充分利用广播母令噬、电视墟、手机短信涸此奸、网络等多种途径素,提前发布预警信息盛培芬,打通预警的“最后一公里”松泥梳,做到覆盖到村组际旅、落实到人头毁郎,确保能够提前紧急疏散和转移安置灾害风险区群众恭森囊。

  第三步撼凛,加大排查力度吩艘,全面整治度汛隐患嫁达。要组织力量对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查腔恋,着力查缺补漏瞎佛尼、消除盲区盗旦扒、堵塞漏洞般翁乔。要认真排查江河堤防单、圩垸以及穿堤涵闸勉氢才、泵站拒、建筑物等可能存在的防洪风险隐患任杀,重点筛查中小水库姜靶、小型水电站孙速冯、淤地坝以及在建水利工程等安全度汛短板琼去蔫,仔细核查山洪地质灾害隐患点情烽、台风威胁重点地区誊蘑、城市洪涝易发区等防洪薄弱环节迁唤犁,全面检查骨干水利枢纽瓷蜗浩、蓄滞洪区进退洪和安全避险工程律、易涝区应急排涝设施运行状况似茶潍。排查情况要登记在册笆,对发现的险情和隐患嗣楼亲,一处一单提出整改要求酱漆撂,逐处逐项限时完成整改戒唯鲜。省级防指和流域防总要采取随机抽查等方式守聪,督促指导各地及时采取有效措施消除隐患酣熬玲、排除险情篱乖陀,确保重要工程设施度汛安全琅。

  第四伎械,实施精准调度白,科学防控江河洪水堤炉痪。要根据雨情号忍双、水情镰、汛情变化伍末,加强水库每、湖泊屯爽辈、闸坝和分洪河道凹水抵、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度剃,综合采取河湖联调恫闲捌、湖库联调裸、库闸联调等手段辉么,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益捆晶欣,有效调控河湖水位娘嘶羞。要统筹兼顾流域防洪总体需求贺,坚持兴利服从防洪配貉、区域服从流域却、电调服从水调范,综合考虑干支流疚、上下游讽、左右岸膛,科学实施水库群梯级调度和联合调度航,充分发挥拦洪千蓟、削峰熟庞、错峰作用獭冲藏。要做好滩区伞凳你、蓄滞洪区和分洪河道的运用准备究射,落实人员转移预案祥腾,确保一旦需要能够及时启用酵、确保行蓄洪时人员安全酣。

  第五到歪摧,落实防御措施衔睛毕,有效应对台风影响侮。目前已逐渐进入台风多发季节规羡轮,防御工作面临严峻考验签彪施。要密切监视台风生成发展动态焕馆,强化联合研判和多部门会商辩遍,层层压实各级政府和有关部门防汛防台风责任标镶,逐一落实台风防御的各项预案和防范应对措施胳共,突出抓好渔船回港避风督、海上养殖人员上岸转移避险和沿海旅游景区安全度汛结泵、低洼易涝地区避险等工作陡,适时采取停工停课秃叮航等措施徘江,确保人民群众生命安全汞惨。要加强沿海高速公路舜境、铁路深莱、机场槽、电力舰盼、通信等重要基础设施和危化品生产储运惹顺德、造船等重点企业的风险隐患排查矮杆贩,提前锚固加固各类高空构筑物厩世、简易工棚和临时建筑泞汲氖,严密防范强风暴雨可能引发的次生灾害维堪琳。

  第六皆,严格运行管理刨遁,确保水库安全度汛夯缕蚕。要把水库慈、水电站按己、淤地坝安全度汛作为防汛抗洪的工作重点坷,加强主汛期安全运行管理嗓憨红,严格执行批复的调度运用方案袜,提前安排预泄深,留足防洪库容褥魔授,严禁擅自超汛限水位运行耗,病险水库要及时降低水位甚至空库运行喝岸,在建工程要落实安全度汛应急措施咖耿。要逐库逐站落实专职管护人员灌床,加强汛期工程安全巡查茧、监测报汛等工作断,密切监视大坝冀抡、闸门等水库关键部位运行状况袄融,定期检修维护泄洪设施费、启闭机械和备用电源等关键设施设备狸赶,发现险情隐患要及时抢护噶秤、科学处置问跑,全力防范漫坝和溃坝险情的发生签朔铺。要加强与上下游的联系间式骸,水库拦洪厂、泄洪运用要提前通知受威胁地区和人员廉绊蜜,及时落实防范避险措施廊函寸,防止造成人员伤亡奢弧。

  第七七继,狠抓转移避险翠懒,着力防范山洪灾害衅赫。要针对山洪地质灾害频发易发重发的突出难点耍眷,进一步强化县嗡次添、乡抖、村山洪灾害基层防御体系鞭,细化基层应急预案禾估横,实化人员转移方案塘送,充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用拿篙,提前做好危险区人员转移避险工作强,做到预警到乡贿赊、预案到村墨茨、警示到点靶、责任到人钒辱。要加强与国土丢摆涕、交通侧、安监苛催堪、旅游等部门的沟通联系和协同联动栋肌水,完善信息共享机制扫灌,加强对工矿企业惯森绣、施工单位恨混薯、旅游景区等薄弱环节的检查和指导粟,强化对外来务工人员蛋湘靡、旅游观光人员芹患淮、农村留守人员的组织管理扒艘,落实预警发布和转移避险措施瘦艰破,合力做好山洪地质灾害防御工作憾陇,尽最大努力避免人员伤亡髓捞。

  第八酱忿,防范内涝积水懒,保障城市正常运行热箱。要健全城市防洪排涝多部门协同联动机制梦,进一步完善城市防洪排涝应急预案概黄,全面排查城市易涝区域和风险隐患点禄,落实应急管理和抢险措施彩。遇强降雨罚,要滚动发布预警信息和安全警示剩本但,在危险区域划定警戒标识牢九尉,加强城市排水管网缝、排涝泵站等设施的检查管护舰粮珊,提前预置机动应急排涝设备和抢险队伍瓢僚。特别要落实城区河道镐忍泛、低洼易涝地区瞥苗、地下商场以及地铁冀、机场献储、下沉式立交桥等主要交通枢纽的防洪排涝措施裸,切实提高应急抢排能力绊累脓,确保城市安全正常运转笔。

  第九疗,加强巡查值守熄,及时处置突发险情雇。要加强主汛期值班值守脱恃,严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度盖天,发现险情及时准确上报和处置朔褪廉。要强化重要堤防和重要设施巡查防守制度冠,尤其要把历史溃口段貉罕、历史重大险情段群赡、保护重要设施堤段驾痹侵、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出险相对集中区段作为防守重点仿,“一段一责”落实防守责任和措施淑斑。要高度重视中小河流和湖区圩垸的巡查防守摧身,对影响县城嗡澈危、乡镇顺脖、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤闯泞录,要加强巡堤查险赁孔,落实转移预案弛部翻,科学处置险情吠倍,确保人员安全擎弹。要备足专业救援力量和群众性防汛队伍棵,充分发挥各级机动抗洪抢险队伍的作用良,统筹防汛物资装备设施配备箱氓,做好应急抢险救援准备竣蒲。要督促有关地区踏琶抛、部门和企业落实应急抢险预案和灾害防范措施花,切实保障南水北调沤、西气东输跨百攻、高速铁路犀盖穿、高速公路等重要基础设施的防洪安全挝。要强化各级防汛指挥部门的统一指挥挟颈、统筹协调作用贯,发挥各成员单位的职能优势辞膛,加强与人民解放军和武警部队的联系罐,建立健全信息共享和协调联动机制秽钒,落实各项保障措施咯赎溉,充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险救灾中的中流砥柱作用墒令。

  第十魏泥靠,注重舆论引导五呸赔,营造良好社会氛围集。要严格执行防汛抗旱信息报送的有关要求擅,及时报告雨商背、水难掏归、汛吾、旱侵褐、灾情和防汛抗旱应对工作情况乳翰,遇突发重大汛情拟款、重大险情革努、重大灾情和人员伤亡等要第一时间上报徽忱,杜绝迟报袖狈、漏报和瞒报现象贬。要加强信息发布室翱疽、舆情监测和宣传引导隆,及时准确发布权威信息攻飘驴,积极报道中央决策部署和各地工作进展搐捷茬,大力宣传防汛抗洪先进人物和感人事迹菜,科学主动回应社会关切府,着力营造全社会关心贾、重视吓峰牟、支持李磊、参与防汛抗洪工作的良好氛围其巫澈。要加大防灾减灾知识科普力度达巷够,广泛普及暴雨洪水蝗尉、台风棺奔味、山洪许绕、滑坡拿能、泥石流踌户焊、城市内涝等灾害的防御知识秽骆,强化实战演练保,着力提高社会公众的防灾避险意识和自救互救能力瓶倡。

  最后群,我再强调一下抗旱工作程巷敦。目前鸵邵修,内蒙古一些地区旱情仍在持续舅,胶东半岛一些地方城乡供水安全受到威胁礁脾芍。随着夏季温度持续升高岗歧涤,土壤失墒加快每思抄,旱情有可能蔓延发展舅。同时泥,历史经验表明抒,主汛期旱涝并存额景、旱涝急转的情况也随时可能发生忌盗。要密切监视旱情发展变化寒缔,进一步完善抗旱方案预案锑唤,千方百计增辟抗旱水源寸睛境,在确保工程安全的前提下充分利用雨洪资源料躺希。要抓好用水管理调度彪全磷,倒排用水计划钳龋,落实节水措施起,统筹安排好城乡居民生活逆碘、工农业生产和生态用水坊。要充分发挥抗旱服务组织作用汹坤貉,全力开展拉水送水和流动浇地等抗旱应急服务狭偿梅,确保城乡供水安全毁氰。同时酪辜渴,要坚持防汛抗旱两手抓廉,全面落实防汛度汛措施巧糠,着力防范突发强降雨可能引发的旱涝急转谁。

  同志们叼,做好今年防汛抗旱防台风工作使命特殊兄袜趴、责任重大婪。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围骋冗拟,凝心聚力浮订、攻坚克难掠忿、履职尽责僵娟既、扎实工作廖隙械,全力以赴打赢防汛抗旱防台风硬仗咯,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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